本文作者 彭志凯 系原国家旅游局监督管理司司长

日前，国家移民管理局宣布，明年1月8日起有序恢复出国旅游等护照申请，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注。

无疑，这对重启出入境旅游是一个重大政策利好。然而解除了通关限制，此举对于出境游、入境游市场的快速回暖，是否能够注入强心剂呢？境外又如何“回应”我们的政策变化？

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这个问题需要放到国际国内形势中去看、放到发展大周期中去看，目前阶段不妨把困难想得更多一点、准备工作做得更足一点。

一个需要引起重视的信号：国外通关限制正在反向“加码”

现在这种情势下，既要考虑我们对外面的态度，也要考虑外面对我们的态度。目前正处于一个特别微妙的时刻。

我们在逐步放开出入境限制，而且尺度很大。对于开放出入境旅游，我们更是拿出了十足的诚意以及积极的推动举措。我们以为这样就够了。

国家卫健委近日的发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》中明确，来华人员在行前48小时进行核酸检测，结果阴性者可来华，无需向我驻外使领馆申请健康码，将结果填入海关健康申明卡。如呈阳性，相关人员应在转阴后再来华。取消入境后全员核酸检测和集中隔离。健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者，可放行进入社会面。取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施。逐步恢复水路、陆路口岸客运出入境。根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。

要知道，旅游主管部门的相关负责人曾经对外表达过一个“设想”方案：中方将根据全球疫情发展形势，适时研究入出境旅游开放方案，与各方探讨建立基于核酸检测结果、以国际通行二维码为形式的健康码国际互认机制，为疫情之下旅游恢复探索可行之路。

现在这些都不提了。然而，就在我国取消对入境人员的管控措施的同时，部分国家开始增加对来自中国的旅客的核酸检测要求。这是一个必须要引起重视的信号。

印度卫生和家庭福利部就宣布，来自中国内地、中国香港、日本、泰国和韩国的国际旅客前往印度时必须携带RT-PCR检测报告，在抵达印度时被发现有症状或COVID-19检测呈阳性的人将被隔离。此外，从12月24日起，印度将在每个国际航班上抽取2%的旅客进行随机核酸检测。

日本宣布针对来自中国的旅客的最新检疫措施，自12月30日起，7天内有中国旅居史的旅客，将在入境日本时接受落地检，如果被检测出阳性，原则上会进行7天隔离。

韩国疾病管理厅已于12月16日将中国列入“检疫查验的重点国家”名单。

据意大利外交和国际合作部网站显示，自12月24日起，米兰马尔彭萨机场将对所有来自中国的旅客（不分国籍）进行入境新冠核酸检测。这一政策暂时执行至2023年1月30日，到期后将重新评估是否延续。

据彭博社报道，美国也将考虑对来自中国的入境旅客采取新入境管制措施。

我们推测，鉴于种种原因，对中国游客采取新入境管制措施的国家和地区数量，可能还会继续增加。

不是说中国游客是“行走的钱包”吗？难道中国游客不香了吗？国外不看重我们的出境游红利了？

中国旅游市场人士以前总探问我们何时“开”，却忽视外面如何“关”。这种“关”表现在不同程度的通关限制，并对中国疫情演变状况的不准确理解，甚至妖魔化。也或者，我们自身还存在一些工作不足之处，需要对外持续做好展现解释沟通工作，释放足够的善意和暖意。

出入境旅游：未来需要高层次开放、高质量发展

中国的出入境旅游市场容量，不必怀疑，特别是经历疫情这三年的谷底，只要放开总会反弹。

但是，目前阶段，中国旅游企业指望出入境旅游市场报复性增长红利，并不明智。短期内，把希望全部寄托在开放出境游上，旅游企业非但走不出泥潭，还会跌得更深。在这个问题上，旅游企业急不得，不能使用蛮力，而越使劲、越挣扎，往往越容易陷入万劫不复的陷阱，一定要顺着大势走。

事实上，出入境旅游的开放与恢复程度，不是旅游业所能决定的，更与国家大政方针、国际整体形势息息相关。但相关各方如果充分发挥旅游业“民间外交”的独特作用，努力释放善意以及积极沟通的意愿，往往能取得事半功倍的效果。李小波教授认为，旅游已经超越了产业的行情，代表着山河的诗情，国民的表情，国家的神情，国际的交情。

经此三年疫情，我们不仅仅要开放，还要实现高水平对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。出入境旅游的高层次开放、高质量发展，必在其中大有可为。

比如，未来在文明旅游方面做细做透文章，真正展现出中国风度。中国游客不仅是“行走的钱包”，更要成为“移动的风景”。

比如，对专做入境旅游业务的旅行社而言，如果在组织入境游业务的同时，也可以组织在华工作、经商、留学的外国人在国内旅游。对专做入境旅游业务的旅行社而言，如果在组织入境游业务的同时，也可以组织在华工作、经商、留学的外国人在国内旅游。入境的外国人也不一定非得跟团游，他们落地也需要提供自由行攻略服务、提供导游+车+或者网红打卡地服务，目的地散拼服务等等，这个事从事国内游业务的旅行社完全可以做；出境游的游客回程后在国内目的地或者集散地中转选择短暂的就地游，这个从事国内游业务的旅行社也完全没有问题………

比如，如果短期内的通关便利化不如预期，完全可以做好做深与香港、澳门的高效高质量通关“实验”，讲出中国好故事。短期，一些国家和地区可能会对中国新增核酸检测和隔离要求 ，但中期看，各国防疫措施都应当科学适度，不应影响正常的人员交往，这是维护全球产业链供应链稳定、推动世界经济恢复增长的必然之路。世界繁荣需要中国，中国发展也离不开世界。