背景：

(资料图片仅供参考)

2019年12月，欧委会公布了应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”，推动欧盟“绿色发展”。该协议提出，到2050年，欧洲将成为全球首个“碳中和”地区，即二氧化碳净排放量降为零。欧盟为此制定了详细的路线图和政策框架。在产业政策层面，欧盟将发展重点聚焦在清洁能源、循环经济、数字科技等方面，政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快欧盟经济从传统模式向可持续发展模式转型。在交通运输方面，欧盟计划在欧洲大陆大面积提高铁路和高铁的覆盖范围和载运能力，降低公路和民航的运输比例。

目标：

欧盟委员会计划到2030年将高铁运量提高到目前的两倍，到2050年提高到三倍，同时减少汽车和航空出行。2021年12月欧委会公布了一项行动计划，包括高铁提速、统一票务系统和支持跨境旅行，目的是在减排的同时通过大幅缩短欧洲主要城市之间的旅行时间吸引旅客向高铁转移。欧洲铁路共同体将在2025年前创建一个独立的票务平台，汇集欧洲所有的票价和时刻表。到2030年，这些信息可以与火车、公共汽车、电车等其他交通方式相结合，为旅客提供门到门信息和旅程票价服务。

疫情后的高铁网建设计划：

面对新冠疫情后受到严重冲击的地区经济，欧盟委员会提出制定一项2万亿欧元的复苏计划，采用以工代赈的方式来恢复经济。除全面整合欧洲卫生系统外，在交通运输方面将在未来10年间投资1.1万亿欧元，新建近2万公里高铁网，通联欧盟各国首都，加强欧盟内各国的联系和凝聚力，以实现欧洲的统一和复兴。

这项宏伟计划的核心是新建一个总里程18250km的高速铁路网，将欧盟内现有的高速铁路里程提升近两倍。利用这个新建铁路网开通250~350km/h的高速列车至各国首都。若此项计划能顺利实施，届时柏林到巴黎的旅行时间将由现在的8个小时缩短到4个小时。

整个铁路网的主体框架为四个通道：巴黎到都柏林，里斯本到赫尔辛基，布鲁塞尔到瓦莱塔，柏林到尼科西亚。按照计划，这个高速铁路网除了连接欧盟所有国家的首都，更重要的一项功能就是把欧洲许多经济增长强劲的地区和欠发达地区连接起来。

图1 欧洲主要高铁网络

当前举措：

当前，一个包括欧盟委员会、欧洲铁路共同体、欧洲铁路供应业和代表非国有铁路的ALLRAIL组成的欧洲组织致力于一项新的研究，探索扩大各国首都和主要城市连通的高铁网络的经济社会效益。同时，该小组将研究如何为数万公里的新高铁线路筹融资，以及该高铁网络的转型如何帮助欧盟实现其到2050年实现碳中和的“绿色协议”目标。

研究认为，目前欧盟对飞机、卡车和汽车的超额碳排放收费为每吨50欧元，但很快就会升至每吨80欧元。如果将其中10%的收入重新投资于交通运输，则每年可为铁路升级增加约80亿欧元。另一方面，欧盟每年的二氧化碳总排放量约为38亿吨——其中交通运输占了超过10亿吨，如果减少目前航空和道路部门的碳排放配额，额外的收入也可以用于资助改善公共交通。

绿色和平组织在“欧洲绿色协议”之后发布了⼀份分析报告，重点关注那些运输量超过50万名乘客同时高铁时间低于6小时的欧盟150条内部航线。其中运量较大的航线大多连接两个枢纽机场或综合交通枢纽。如法国的巴黎戴高乐、德国的法兰克福和荷兰的阿姆斯特丹等，不仅与城市轨道交通相连，而且与高铁网络相连。对于这些客流较多和增开高铁影响较大的城市，将考虑规划新的空铁联运方式。

图2 高铁时间低于6小时的欧盟150条内部航线

以英国为主作出初步测算：

2019年英国航空旅客运输量2.6亿人次，其中国内旅客占6.5%，仅五条国内航线全部连接伦敦。研究认为这样过度集中的国内运输模式对周边区域和支线航空无益，因此认为在英国国内新建一条跨伦敦高铁分流能够发挥积极作用。

英国航空旅客以国际为主，2019年，英国拥有3400多条国际航线，旅客运输量超过2.4亿人次，占93.5%。其中主要由英国和欧洲大陆之间的旅客为主，占国际旅客的82%。这些人未来基本可以乘坐高铁实现一天内旅行。即使从英国西北部的曼彻斯特出发，也可以约6.5小时内到达阿姆斯特丹和巴黎，约8.5小时内到达法兰克福和日内瓦。

欧洲之星高铁目前已服务于英国和法国、比利时、荷兰等国家的主要城市之间。2019年有1800万旅客通过航空往返于英国和这三个国家开通高铁的城市。跨伦敦高铁开通后，这个潜在市场被认为将分流一半以上航空旅客改乘高铁。

此后伴随着高铁提速和运营网络连通，若将范围扩大到1000公里，则伦敦至法国、卢森堡、德国、瑞士、意大利、奥地利和西班牙大部分城市均可覆盖。跨伦敦高铁开通后，预计这片区域有机会吸引每年2600万的英国旅客和1800万名其他旅客。