行政法规是谁制定的?

行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定。

法律依据:

《中华人民共和国宪法》 第八十九条 国务院行使下列职权：

(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;

(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

(三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;

(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;

(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;

(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;

(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;

(八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作;

(九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定;

(十)领导和管理国防建设事业;

(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;

(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;

(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;

(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;

(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;

(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;

(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;

(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

行政法规和部门规章的区别

1、行政法规和部门规章的区别如下：

(1)范围不同。行政法规和部门规章这两个的范围不一样，行政法规和部门规章都是单独的;

(2)制定主体不同。行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的。行政法规是国务院制定，而部门规章是适用于国务院各部门、各委员会、审计署等这些部门自己发布的。