抽象行政行为是“具体行政行为”的对称，它指的是行政机关在进行行政管理中，针对不特定的人和事制定普遍适用的规范性文件的活动，如果国务院制定行政法规的行为便是抽象行政行为。

法律依据：

《《行政诉讼法》》第一条

为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。